Stein, Lorenz von: Die Verwaltungslehre. Bd. 2 (2,1). Stuttgart, 1866.

Competenzweſens. Es bedurfte nur noch der beſtimmten amtlichen
Aufgabe, um ſofort den ſtrengen Begriff der amtlichen Competenz
daran zu ſchließen. Und dieſe Aufgaben entwickeln ſich alsbald in den
beiden Gebieten der Staatswirthſchaft und des Innern. In jenem er-
ſcheinen ſie als Verwaltung der Regalien, in dieſem als Verwaltung
der Polizei. Die beiden Elemente aber, aus welchen die admini-
ſtrative Ordnung der Bevölkerung gerade innerhalb der letzteren vor
ſich geht, ſind diejenigen, mit denen ſie ſich der alten Gemeinde zuwendet,
die Oberaufſicht und die perſönliche Sicherheitspolizei.

Daß die „Polizei“ der Namen für die entſtehende amtliche Ver-
waltung des Innern iſt, iſt bereits oben dargelegt. Dieſe Polizei trifft
nun auf die alten Gemeinden, in Stadt, Herrſchaft und freien Bauern-
dorf. Dieſe Selbſtverwaltungskörper beſitzen noch allein das Recht der
vollziehenden Gewalt innerhalb ihrer örtlichen Competenz. Man kann
ſie ihnen nicht nehmen. Es bleibt daher, indem die ſtaatliche Gewalt
beginnt Verwaltungsgeſetze zu geben, nichts übrig, als ihre Ausführung
zwar dieſen Körpern anzuvertrauen, dafür aber Organe einzuſetzen,
welche die Uebereinſtimmung dieſer Ausführung mit den Abſichten der
Verwaltung ſicherten. Der Name für dieß Verhältniß war Oberauf-
ſicht, der Rechtstitel war der der oberaufſehenden Gewalt, die
nur auf dieſe Weiſe, in ſtrenger Begrenzung auf die vollziehende Thätig-
keit der Selbſtverwaltungskörper und des Vereinsweſens, ihre richtige
Bedeutung gewinnt. Die Organe dieſer Funktion waren die eigentlichen
„Amtmänner“; wenn man einen Unterſchied zwiſchen Obrigkeit und Amt
aufſtellen will, ſo iſt derſelbe eben darin enthalten, daß das Amt ſtets
über den Selbſtverwaltungskörpern ſteht und ein Organ der Ober-
aufſicht iſt. Die örtliche Competenz des Amtmannes heißt dann das
„Amt,“ der „Kreis,“ der „Bezirk;“ daher auch die Namen: „Haupt-
leute,“ „Kreishauptmänner,“ „Bezirksvorſtände“ und andere. Jedes
Amt, jeder Kreis oder Bezirk iſt daher eine Einheit von Gemeinden;
an dieſe Einheiten beginnt ſich die ſogen. politiſche Eintheilung, und
mit ihr die politiſche Geographie anzuſchließen. Dieß iſt die erſte Form
der adminiſtrativ-amtlichen Ordnung der Bevölkerung. Sie umfaßt nun
zwar das ganze Land, aber ihr Verhältniß zu der Selbſtändigkeit der
Gemeinde iſt weder an ſich klar, noch bei der großen Verſchiedenheit
der letzteren gleichartig, und die nivellirende Tendenz des „Amtes“ iſt
keineswegs ſtark genug, jene Verſchiedenheit aufzuheben. Nur wird ſie
in den meiſten Ländern nicht auf rein hiſtoriſcher Baſis, ſondern aus
dem Geſichtspunkte der Zweckmäßigkeit für die Verwaltung eingeführt.
Sie umfaßt, indem ſie die Gemeinden umfaßt, die anſäſſigen Perſonen;
ſie iſt die amtliche Verwaltungsordnung der anſäſſigen Bevölkerung.